“冷战”结束后，国内外学者与相关政府官员都对“军转民”问题进行了许多探讨，其思想是将先进军事技术转移到民用领域，以促进经济发展同时提高产业技术水平。如美国政府在1989年通过了《联邦政府转化法修正案》以鼓励政府科研机构将技术成果（主要是军用技术）向大学和民间企业转移（具体方式为发放使用许可证）。但为何20世纪90年代中后期美国政府与学术界又提出军用与民用工业基础的一体化构想呢？我们认为，主要是基于以下几个客观原因：

一.科技方面

各领域民用技术水平的迅速提高，且有些民用技术还超过了军用技术（“即民先军后”），导致民用技术和民用工业对军事实力的影响越来越大，使得军用与民用工业基础的结合成为必然。这是两者一体化的原因之一。

20世纪40年代以来，随着第三次技术革命成果在工业领域的广泛应用，导致以计算机技术．半导体技术．电子技术．核能技术．无线通讯技术．高分子合成技术．遥感技术．自动控制技术等为基础的一批新兴产业迅速崛起。同时，“二战”后确立的新的国际贸易体系——关贸总协定（GATT）促进了世界经济的高速增长。至20世纪60年代，世界主要发达国家出现普遍的经济繁荣景象，形成所谓的“黄金时代”。在这种有利条件下，民用企业（特别是跨国公司）实力大大提高，积累了巨额财产，为其今后加大R&D投入及进入高新技术领域打下了基础。20世纪70年代后，第三次技术革命继续深入发展，形成以微电子技术．生物工程技术．卫星及光纤通讯技术．光电子技术．激光技术．新材料技术机器人技术等为标志的新兴技术群（亦称新技术革命），这些技术中的尖端技术极大地促进了军事技术的发展，但它们也在民用工业领域得到广泛应用，使产业技术水平大大提高，并造就了像英特尔．ＩＢＭ．ＡＴ＆Ｔ．索尼．ＮＥＣ，松下等闻名全球的大企业，它们的技术实力与水平堪称世界一流．以ＩＢＭ为例，其Ｒ＆Ｄ投入占其年销售额的比例长期高达１０％以上，２０世纪９０年代以来，该公司年Ｒ＆Ｄ经费一直保持在５０亿美元左右．公司生产的“深蓝”计算机为世界上运算速度最快的大型机,在核武器模拟（仿真）试验.新型作战飞机设计.空间技术开发.数字通讯系统等军事科研领域得到广泛应用。

以美国为例，从其整体科研投入角度看，联邦政府年R&D经费近二十年来只占每年全部R&D经费的40%左右。依据美政府公布的另一份文件《科学与国家利益》中提供的数据，其1994年的非国防R&D经费（政府加民间）占GDP的比例为1.9%（国防R&D占0.7%.），由此可推算出非国防R&D经费额为1064亿美元，其中民间经费占702亿美元，政府仅占362亿美元。由此可知，美国政府在民用R&D上的投入也只占全部民用R&D经费的34.02%。在这362亿美元中，约140亿用于基础研究，其余220亿才用于应用研究和开发研究，且主要为医学.空间.能源.交通.环保等公共事业领域，其中医学的比例最大，占联邦政府民用R&D总投资的1/3

美国政府在这些领域的R&D活动与民用企业从事的工业R&D相比，显然在技术方向.开发目的.市场竞争等方面存在较大差异和局限。因此，美国政府的民用R&D活动无论在经费投入和技术领域上均无法同民间企业相比，这是美民用企业在高新技术领域达到或超越军用技术水平的主要原因。在此背景下，美国政府和军界最先提出军用与民用工业基础一体化的构想就是顺理成章的事了。

随着技术复杂度的增加，尖端技术的研发往往涉及众多的科学与技术专业领域，仅靠军事科研部门单独进行研发，则力量不够，专业人员也不全面，这促使军方加强与民间企业的合作，从而强化了军用与民用工业基础一体化的趋势。此为原因之二。

尖端技术的研发具有知识密集.智力密集和专业密集的特点，因此客观上要求集中多家科研单位联合攻关。以信息产业的核心技术——集成电路芯片为例，其技术领域就包括半导体材料.集成电路制造工艺与装备.新型元器件（如砷化镓高速器件.超晶格器件等）.激光.超导技术等,同时新一代芯片的研发还涉及相关的基础科学"如固体物理学+量子物理学+量子化学.光电子学.结构化学.分子生物学.材料学.现代数学.逻辑学，等等。由于军事科研部门主要从事武器装备的应用研究和开发研究，其人才结构存在先天不足，因而与民用企业进行合作就是一种必然的选择。在历史上，美国研制第一台电子计算机和第一颗原子弹以及后来的“阿波罗”登月计划和“北极星”导弹核潜艇研制都是军民合作攻关联合研制才取得成功的。其中“阿波罗”计划共有近2万家民间公司和科研机构参加，涉及R&D人员45万多，大学100多所。该计划需制造700多万个部件，研究课题多达5万项。在“北极星”导弹核潜艇研制过程中，参加的总包公司有8家，二包公司有250家，而三包公司则达9000家之多。随着科技的迅猛发展，尖端技术研发的难度和复杂度还会提高，这必然促使各国军方加强与民间的科研合作，从而推动军用与民用工业基础的一体化过程。

3.许多重大尖端技术都源于大学和科研机构基础研究过程中的重要发现.创新思路或实验中形成的“种子技术”。因此，军用科技部门只有加强与大学的合作才能及时将最新科学成果转化为尖端技术用于军事。这是各国政府促进军用与民用工业基础一体化的原因之三。

现代科技发展的特点之一是科学与技术的联系日益紧密，“科学技术化.技术科学化”成为明显的趋势，使得基础研究导致了一系列重大尖端技术的产生。从无线通讯.原子弹.雷达到晶体管.基因工程.GPS卫星定位系统等均是如此。大学是从事基础研究的主要机构，且由于其自由的学术氛围.超前的理论探索和创新的实验设计，使大学成为新发现.新思想.新仪器.新原理和新设计的发源地，因而在尖端技术的发展中，大学起着重要的基础支撑作用，是科技领域的“先遣队”。正是考虑到上述因素，各国政府和军方才努力促进军用与民用工业基础的一体化，以充分利用一切科技资源加速军事技术的发展。

二、社会方面

1.军用尖端技术原则上都可在民用领域获得应用。这是军用与民用工业基础可以一体化的客观原因，也是各国政府促进两者一体化的原因之四。

2.尖端技术由于其先进性和重要性，往往先用于军事。在战争等特殊历史时期，尖端技术还作为国家机密受到严格保密。这是尖端技术初期只用于军事的主要原因。但从理论上说，技术是人类为了认识和改造世界而发明创造出的一种工具.手段或方法，它包括硬件形态的机器和装备.软件形态的工艺和方法等。因此，任何技术均可用于人类活动的一切领域。

从历史上看，美国“二战”后期研制的电子计算机ENAIC（1946年）和原子弹技术（1945年）.英国“二战”前期研制的雷达技术（1938年）等，战后均很快在民用领域获得应用。1951年第一台商用计算机UNIVAC-1由埃克特（J.P.Eckert）和莫克莱(T.W.Manchly)研制成功并交付美国人口普查局使用(用来代替IBM公司的电子打孔统计设备)。IBM公司则在1952年研制成功用于科研的大型机IBM-701。1954年，第一座小型原子能发电站在前苏联建成使用。而雷达技术在战后则广泛用于气象.导航.测距.遥感等民用领域。20世纪50年代后期兴起的空间技术也同样经历了上述先军用后民用的过程。由此可见，军用与民用工业奠基于同一基础上是完全可行的。特别在当代民用技术水平迅速提高的情况下，两者的结合显得更有必要，这是军用与民用工业基础一体化发展的前提条件和主要原因。

2.尖端技术的研发成本剧升，而军费增长又总是有限的，促使各国军方不得不通过与民间企业的合作来完成军用R&D项目和武器研制任务，导致各国政府大力促进军用与民用工业基础的一体化。此为原因之五。

冷战结束后，各国政府为首先快速发展经济!而相对抑制了军费高速增长，这也使军事R&D活动受到一定影响。因此，各国政府才力图通过与实力雄厚的民企进行R&D合作来保证军用R&D的顺利开展并进而实现军用与民用工业基础的一体化。